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2018-06-19 10:08:19

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本报记者 周潇枭 北京报道

6月15日,全国各省(自治区、直辖市)级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌。新税务机构统一名称为“国家税务总局XX省(区、市)税务局”,如“国家税务总局北京市税务局”等。

新税务机构挂牌即意味着税收执法主体发生改变。挂牌即日起,新税务机构要采用新的行政、业务印章,启用新的名称、局轨、字轨和编号。纳税人自此可在综合性办税服务厅、网上办税系统统一办理原国税、地税业务,实现主税附加税一次办理,相同的资料只需提交一套等。

按照改革总体安排,在7月底前,市、县级税务局将逐级分步完成集中办公、新机构挂牌等改革事项。

省级统一挂牌

6月15日,全国省级新税务机关统一挂牌。当天,国家税务总局印发了《关于税务机构改革有关事项的公告》(下文简称《公告》),对新机构挂牌后的事项进行规定,明确挂牌后要以新税务机构名称开展工作,还对税务机关承担的税费征收、行政许可、减免退税、税务检查等做出相应安排。

根据国税地税征管体制改革工作部署,省、市、县三级新税务机构将分级挂牌。国家税务总局办公厅指出,新税务机构挂牌即意味着税收执法主体发生改变。挂牌后以新税务机构名称开展工作,具体体现在两个方面:一是新税务机构要启用新的行政、业务印章,原国税、地税机关的行政、业务印章停止使用;二是新税务机构涉及的相关证书、文书、表单等要启用新的名称、局轨、字轨和编号。

从各地区新税务机关释放消息来看,各地区新税务局在挂牌同时,也实现了联合党委组建到位、综合部门集中办公到位、一厅通办先行到位、履行职责统一到位。

北京、安徽、浙江、上海、山东、甘肃、厦门等地的联合党委书记、局长出席挂牌仪式,以新身份亮相。

21世纪经济报道记者梳理发现,包括北京、安徽、山东等地区,均由原省级国税局党组书记、局长出任新的联合党委书记、副局长,原省级地税局党组书记、局长出任新的联合党委副书记、局长。当然也有其他安排,比如国家税务总局甘肃省税务局联合党委书记包东红,为原甘肃省省地税局党组书记、局长;国家税务总局厦门市税务局联合党委书记、局长张曙东,为原厦门市国税局党组书记、局长。

6月15日,国家税务总局党组书记、局长王军在国家税务总局北京市税务局揭牌仪式上表示,以省级国税地税机构合并和统一挂牌为契机,继续扎实推进各项改革,全力打赢国税地税征管体制改革攻坚战,努力构建优化高效统一的税收征管体系。

《公告》明确,纳税人在综合性办税服务厅、网上办税系统可统一办理原国税、地税业务,实行“一厅通办”“一网通办”“主税附加税一次办”。12366纳税服务热线不再区分国税、地税业务,实现涉税业务“一键咨询”。纳税人、扣缴义务人按规定需要向原国税、地税机关分别报送资料的,相同资料只需提供一套;按规定需要在原国税、地税机关分别办理的事项,同一事项只需申请一次。

过渡期要统一执法标准

根据国税地税征管体制改革总体安排,税务系统机构改革将按照先挂牌再“三定”、先把省局改革做稳妥再扎实推进市局及县局改革、先合并国税地税机构再划转社保费和非税收入征管职责的顺序推进。

“与其他部门合并类似,国地税机构合并也是党组先到位,局最高领导层面先行到位,然后在两个单位整合过程中,对机构、职能、人员编制等提出具体方案,即‘三定’方案,再报相关部门”,国家行政学院经济学部教授冯俏彬对21世纪经济报道记者表示。

在挂牌到“三定”方案确定的过渡期内,具体的征管问题也有明确规定。6月12日,国家税务总局印发《关于做好国税地税征管体制改革过渡期有关税收征管工作的通知》,明确要做好税费征管业务衔接,对纳税人户籍管理、风险统筹、执法标准、委托代征等作出规定。

比如,对于风险统筹方面,明确要按照税务总局规范税务机关进户执法、减少税务检查的工作要求,统筹开展进户执法,避免对同一纳税人多头检查和重复检查。

在执法标准上,明确对于原国税、地税机关税收政策执行口径、适用行政处罚裁量基准,对同一个体工商户征收方式、定额核定依据不一致的,新税务机构应按照依法合规、有利于纳税人和有利于优化服务强化管理的原则统一明确执行标准,统一执法尺度。

6月15日,国家税务总局厦门市税务局联合党委书记、局长张曙东接受媒体采访时表示,近几年,通过国地税合作,税务部门为纳税人提供了标准统一、办事便利的税收服务,但在一定程度上仍然存在税收业务有交叉、执法标准不统一和办税系统不兼容 等问题。这次机构改革的目的,就是要通过国地税两个部门的合并,进一步整合办税资源、优化办税流程、提升服务质量、提高办税效率,彻底解决以往纳税人国地税“两头跑”“重复报”等问题。

将省级和省级以下国地税机构合并的初衷,就在于为降低征纳成本、理顺职责关系、提高征管效率,为纳税人提供更加优质高效便利服务。

“国地税合并之后,企业办理税务相关业务会更方便,只需要跟一个税务局打交道。当前挂牌还只是第一步,后续两个机构进行实质性合并,在人员安排、业务熟悉上还有更多具体工作”,社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示。

(责任编辑:李佳佳 HN153)
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